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树牢绿色发展理念筑牢农产品质量安全防线br——全国政协“加快绿色发展保障农产品质

【发布时间】:2021-12-09 08:40:26来源:立博体育网址 作者:ladbrokes188入口

  近年来,各地区各部门在推动农业绿色发展方面做了大量工作,我国农产品安全标准体系基本确立,质量安全合格率稳定在高水平,重大安全事件显著下降,人民群众“舌尖上的安全”得到保障。同时,农业绿色发展还不平衡不充分,发展与安全的矛盾依然突出,实现吃得饱到吃得好的转变仍有大量工作要做。7月9日,全国政协召开双周协商座谈会,专门就此进行协商议政。现将有关发言摘登如下

  党的十八大以来,各地各部门认真贯彻执行党中央决策部署,以农业供给侧结构性改革为主线,以体制改革和机制创新为动力,推动农业发展取得历史性成就,保障了粮食和重要农产品供给安全,为如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供了有力支撑。同时,我们也应当看到,长期以来形成的以数量为导向,大量使用化肥、农药等生产资料的传统农业发展方式还没有根本转变,导致少数食用农产品存在农药残留超标、重金属污染等质量安全问题,影响了人民群众的幸福感安全感。

  习总书记强调,“食品安全的源头在农产品,基础在农业。必须正本清源,首先把农产品质量抓好。”加快转变农业发展方式,抓好农产品质量,确保广大人民群众“舌尖上的安全”迫在眉睫、势在必行。要按照“十四五”规划部署要求,强化绿色导向和质量安全监管,加快推动农业绿色转型高质量发展。

  一、抓好农业产地环境这个要害。统筹考虑土、水、气等要素,控制重金属污染和农业面源污染,同时遏制工业“三废”等向农业农村扩散,完善农业生态补偿机制。多措并举打好农业产地环境治理持久战,有效提升农业气候资源和各种投入品的利用效率。

  二、抓好农业科技这个根本。要充分发挥新型举国体制优势,在种业创新、绿色生产、智慧农业等关键技术领域开展联合攻关,着力在一些重点领域取得突破。要推动有效市场和有为政府更好结合,通过市场需求引导创新资源有效配置,形成推进农业科技创新的强大合力。基层农业技术推广工作是农业技术转化为实际生产力和推动农业绿色发展的关键。调研中有地方同志反映,当前基层农技人员队伍不稳定、素质不够高,推广经费不足,希望加大农技推广财政投入力度,同时拓宽资金渠道,吸引社会资本参与。

  三、抓好大国小农这个关键。小农户长期受到知识不足、信息和资源缺乏、服务支撑不够、抗风险能力差等一系列问题的困扰,过量施肥用药,或不遵守农药使用安全间隔期,已成为影响农产品质量安全的关键因素。建议强化对小农户的宣传教育,发挥新型生产经营主体的带动作用,发展“公司+基地+农户+标准”等模式,把小农户纳入现代农业发展轨道。要通过公共服务供给,降低小农户技术获取成本,提高小农户市场议价能力,建立健全优质生态农产品价值实现机制,使小农户具有绿色发展的内在动力。通过绿色订单合同或者协议的契约约束,规范小农户的生产行为,帮助小农户实现绿色标准化生产。

  四、抓好质量安全治理这个防线。完善从“田头”到“餐桌”的全过程监管,做到“人防”与“技防”相结合。提升数字化智能化监管水平,实现质量安全的全程可追溯。强化监管协同,改变资源分散、体制分割、管理分治的碎片化现象。完善规范化、制度化和法治化的多元共治模式,形成政府、企业、社会多方治理合力。重视夯实基层监管力量,稳定基层监管人员队伍。涉及农产品质量监管方面的机构改革,不能“上下一般粗、全国一刀切”,要精准施策、因地制宜,推动监管力量下沉,保障基层监管力量,解决监管“最后一公里”问题。

  全国政协委员,农业农村部原副部长、党组副书记余欣荣:持续深化体制机制改革 夯实农业绿色发展基础

  2017年9月中办发56号文件《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》,第一次对我国农业绿色发展作出全面部署,标志着我国农业开始走上绿色发展的轨道。4年来,全国农业绿色发展取得显著成绩,但推进中还存在不少突出问题,一是缺绿色技术、缺懂抓绿色生产的人才;二是对建立低碳绿色农业生产生活方式的自觉性不强;三是现在基层不少同志反映,对农业绿色发展“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的问题还比较普遍。其原因是多方面的,解决着力点关键在落实领导责任,继续推动中央已经明确的改革举措落实到位。为此建议:

  二、完善农业绿色人才培养体制。一要像种业一样深化改革,加快构建以科技型企业为重点,鼓励各类科研机构和人员积极参与的农业绿色技术创新体系。二要国家高等教育设置“农业绿色发展科学与工程”交叉创新学科,以满足乡村振兴、绿色发展对复合型人才和大量现代绿色农民的迫切需要。

  三、出台国家农业绿色发展先行区专项支持政策。贯彻落实2021年中央一号文件精神,建议中央财政设立专项资金,引导省市县和社会资金投入,支持农业绿色发展先行区开展先行先试,包括绿色技术创新、农产品质量安全生产标准化、固定观测试验站建设、农业绿色补贴制度、农业农村碳排放权核算交易等,积累经验,以利于面上推广。

  四、进一步落实好中央关于把农业绿色发展纳入领导干部任期生态文明建设责任制考核的要求。一要完善农业绿色发展效果评价;二要将农业绿色发展的突出问题列入中央生态环境保护督察内容,将各地农业绿色发展评价结果纳入领导干部任期生态文明建设责任制、乡村振兴实绩考核。

  全国政协委员,教育部食品与健康工程研究中心主任,广东省党外知识分子联谊会常务副会长刘昕:推进农用地土壤污染治理顺利实施

  重金属污染治理有三大难点。一是我国农用地土壤重金属污染涉及镉、砷、铅、汞、铬等及其复合污染,污染程度和类型复杂,农用地土壤污染治理措施必须自我摸索创新。二是目前农用地土壤污染风险管控与修复的国际标准和国家标准均为空白。不同部门对农用地土壤污染“治理”的内涵解读迥异,导致系列问题的产生。三是目前我国土壤重金属污染治理产品认证缺少专门的认证体系,忽略了治理产品的次生风险评估,修复过程中容易带来二次污染。广东科学院在粤北韶关实施了万亩重金属污染稻田的治理工程,构建了我国目前唯一的一个农用地土壤重金属污染风险管控与修复的地方标准体系,实现了稻田安全达标生产。为此建议,由农业农村部牵头,会同生态环境部、国家标准委等部门,加快建立农用地土壤污染风险管控与修复的国家标准体系。

  地膜残留污染治理问题。我国农用地地膜覆盖面积约3亿亩,每年地膜需求量超过150万吨。由于可降解地膜工艺技术不成熟,使用过程易破裂和降解过早,无法满足作物对地膜覆盖功能要求,目前使用较多的是在通用塑料中添加淀粉共混制备的所谓降解地膜,使用过程崩解碎裂成地膜碎片无法回收,地膜残留污染治理面临严峻挑战。建议将生物可降解地膜研发列为国家“十四五”重点工作,在提高可降解地膜力学性能和可控降解性能力争取得重大突破,推进国家土壤污染防治行动计划顺利实施,保障农产品质量安全。

  化肥和化学农药在推动农作物产量提高上起到重要作用,但也带来了环境污染问题和农产品质量安全问题。如何减少化肥和农药用量,要从种源上进行破解。

  育成一个品种,最早从野生驯化成栽培种,从栽培种再培育成现在的品种,这实际是基因多样性逐渐丢失的过程。因为在育种过程,为了提高产量,丢弃了一些抗虫抗病的基因。因此,怎样用现代分子生物学前沿知识,比较快地把这些丢掉的资源从野生种中再找回来,把找回来的模块再放到现在品种中,这就是最前沿分子设计育种的理念。中国科学院的“分子模块”和“作物精准设计”战略性先导专项研究,挖掘新的分子模块,把模块用到新品种上,大大缩短了育种周期。同时把一些抗虫抗病的模块放进去后,能真正解决少打农药、少施化肥的绿色发展模式。这说明通过分子设计等前沿科技手段能够实现农业绿色发展理念。为此建议:

  一、持续重视农业生物基础研究,建立种质资源全国性协作网络,特别是将已经开展的全国种质资源调查与国家种质资源库的数据联网互通,提高其利用效率。

  二、制定政策,引导绿色种源的推广应用,以绿色、营养健康为标志的绿色品种创制和生产模式,引导企业育种协同创新,加速绿色成果推广。

  全国政协常委,民革中央常委、新疆维吾尔自治区主委,新疆农业大学校长蒋平安:完善农产品质量安全检验检测体系

  国家从2008年开始启动《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》,在有关部委大力支持下,各省(区、市)加大了农产品质量安全检验检测体系建设力度,形成省(区)、市(地)、县三级农产品检验检测体系,检验检测能力稳步提升,农产品质量安全形势稳中向好。但从目前来看,还普遍存在基层检测体系不完善、仪器设备落后、检测能力不全面、源头管控力度不够、检测涉及的农业、食品监督、卫生、工商等多个部门和机构之间协商沟通机制不完善等问题。为此建议:

  一是健全农产品质量安全检测体系。将农产品检验检测工作列入各级政府的绩效考核目标,督促各地严格按照满足政府监管需求、社会委托需求的原则,加强县、乡检测机构建设,配齐各级检测机构。对财政经费紧张的省区,国家给予项目资金补贴,支持基层农产品质量安全监管机构建设,支持农产品质量安全监管大数据平台建设,健全基层农产品质量安全监管体系。

  二是加强保障力度,提高检测能力。落实配套资金,实施财政补贴,为地方各级检测机构添置精密仪器设备,促进仪器更新换代,加强实验室环境建设,改善检测设施条件。对于脱贫县,国家要加大设备更新资金补贴力度。加强资质认定,保障检测机构的资质审定。加强对检测人员的培养,提高检测人员的专业素质。坚持科技创新驱动,加快科研成果转化。尽快颁布新修订的农产品质量安全法,为地方农产品质量安全法律法规修订提供依据。

  三是完善体系,优化协调。在国家层面从制度设计上优化农产品质量安全监管各部门之间的协调沟通方式,落实各方责任,完善联动机制,合力开展综合整治行动,减少多头监管和交叉执法现象。

  加快绿色发展、保障农产品质量安全,涉及诸多方面,其中农产品绿色生产是核心。但长期以来,传统生产的大肥大水大药促高产增效益思维、农产品优质不优价、抗病虫优良品种欠缺、绿色生产技术不足和服务不到位等诸多问题,使得作物绿色生产风险高、难度大,影响了生产者积极性。为此建议:

  一、强化绿色生产技术创新。有关部门应打破作物绿色生产科技创新项目设计的短期行为,破除过于关注新概念的浮夸作风,设立稳定的专项,长期支持绿色生产技术创新,确保绿色生产水平不断提升。

  二、实施作物绿色生产效益提升工程。有关部门持续组织实施产地环境保护和治理、绿色生产技术示范和推广、从业人员培训和品牌创建等绿色生产效益提升工程;建立区域绿色生产技术培训中心,实行绿色生产合格证制度;创建农产品区域绿色品牌,确保优质优价;培育绿色生产投入品供应、生产管理、产后处理和市场营销等完整规范的产业链,建设好金融、信息、技术、生产、采后等完整的绿色生产服务体系。

  三、构建绿色认证、监管、服务全产业链管控体系。开展作物绿色生产,需要建立严格的管控体系,实施作物绿色生产网格化服务和监管,以村或合作社、企业、家庭农场为单位,实行产地环境认证和全程生产的有效服务和监管。

  近年来,对我国水产品污染物膳食暴露与健康风险评估表明,抗生素等药物残留、重金属和有机污染物的膳食引起健康风险均极低,而水产品中的致病菌、寄生虫超标导致患病存在一定风险。

  然而,目前消费者普遍关心的滥用抗生素等问题依然存在。这不仅会导致食品安全事故,而且会产生耐药性的超级病原菌,产生公共卫生问题。养殖环境恶化、饲养密度过高、病害频发、冷链物流系统不全等,都是问题产生的原因。为此建议:

  一、制定国家水产品产量目标,划定1.8亿亩水产养殖水面红线,规划具体的养殖区、限养区、禁养区以及养殖容量。采取许可证准入制度,尽快实现我国传统家庭式经营到规模化现代渔业转型。

  四、建立水产品安全监测的市场化机制,政府以购买服务方式引入优质、高效、公平的第三方检测服务。

  全国政协常委,天津市政协副主席,民革中央常委、天津市委会主委齐成喜:城市郊区设施蔬菜生产中的问题及建议

  通过对天津市武清区大梁镇设施黄瓜生产情况实地调研,发现在安全生产方面还存在一定的问题和隐患。为此建议:

  一、把绿色发展作为实现农产品质量安全的根本保证。实现农产品质量安全是系统工程,当前重点要优化蔬菜种植大环境,鼓励多采用养殖赤眼蜂和瓢虫、施用有机肥、生物菌类等生物措施,减少农药和化肥的使用量,恢复生物多样性,修复自然生态系统。

  二、鼓励发展家庭农场经营,推广“三品一标”(品种、品质、品牌和标准化生产)生产体系。突破制约家庭农场发展的政策,增加家庭农场数量,扩大新技术应用范围,提高农民遵守农产品质量安全法等守法意识,大面积推广“三品一标”生产体系,提高农业技术服务和质量监管的工作效能。

  三、出台鼓励优质绿色蔬菜生产的精准财政补贴政策,吸引社会资金改进生产设施,提高种植优质蔬菜的效益。同时,加大优质品牌宣传,加强市场管理,提高市民对优质蔬菜认可度,形成全社会支持优质蔬菜生产和消费的良好环境。

  四、在大城市郊区,选择有代表性的县、市行政区域为试点,以建设绿色生产系统为主题,以蔬菜、肉蛋奶安全生产为主要任务,开展农业农村现代化特区建设,发展绿色产业。

  全国政协委员,北京食品科学研究院副院长、总工程师乔晓玲:推进生产标准化 保障肉类食品质量安全

  经调研发现,肉类行业标准化、规模化、品牌化企业在加工总量中占比较低,对行业整体质量安全保障能力影响偏弱。制约肉类加工标准化生产的主要因素,一是标准体系不完善,结构不合理,安全类标准多,质量和营养类标准少,标准制定滞后于产业发展需求等。二是制标用标“两张皮”,标准化在一定程度会上增加成本,标准执行不到位,影响标准化生产技术的推广应用。为此建议:

  一、构建与高质量发展相适应的标准体系。肉类制品种类繁多,新产品发展迅速,标准制定落后于产业发展需要,现有标准只从安全角度进行规范,没有对产品质量进行限定;另外现有标准安全指标不全,缺少微生物和脂肪氧化等限定指标,易造成食品安全隐患。建议及时梳理整合现有标准,完善指标体系,健全质量安全、营养品质、分等分级等方面标准,推进实施对标生产。

  二、建立肉类标准化生产示范机制。通过各类以奖代补等方式支持中小型的养殖场、肉类加工厂及龙头企业等建立标准化生产基地。发展“公司+基地+农户+标准”等模式,把标准化嵌入投入品管控和全产业链各环节作业流程,通过社会化服务、托管农业、订单农业等,促进中小企业和现代化生产有机衔接,引导小规模生产步入标准化轨道。

  三、加大标准化生产政策支持力度。中央层面统筹设立标准化转移支付项目,每年选择部分畜禽养殖大县,对按标生产、减药、绿色防控等给予补贴。加大财政对肉类生产标准化的投入力度,支持农业部门开展绿色食品生产原料基地、标准化示范区和现代化产业园区创建工作,推进肉类全产业链标准体系试点,实现标准立项、制定、实施到跟踪评估的一体化推进。

  “十三五”期间,我国农药减量增效工作取得积极进展。但是,农药施用量还处于高位,有效利用率也还偏低。调研发现,存在三点突出问题。

  一是农药经营市场存在监管漏洞。无证经营、制售假劣农药和禁限用高毒农药的行为依然存在,一些不法商贩利用网络平台违规售药。

  二是用药过程违法违规现象频发。我国单位耕地面积农药施用强度较高,过度用药与病虫害抗药性增强,形成恶性循环。许多小农户科学合理用药意识淡薄,一些新型农业经营主体也没有建立起农产品生产记录制度,存在违规用药风险。

  三是农药使用飘失浪费严重。我国农业植保机械产品较少,基本以手动、机动或电动小型喷雾器为主,产品结构简单,科技含量低,性能落后。同时,施药技术水平整体偏低。

  一是推行实名购买,强化源头管理。从农药经营审核、门店控量提质和信息管理平台建设三方面着手,做好线下线上经营主体资格准入关,调整优化农药经营门店布局,打造省、市、县互联互通的农药数字化信息管理平台,健全购销存电子台账和销售实名制度,实现全品类农药经营可追溯监管。

  二是规范用药记录,加快绿色转型。将规模经营主体及植保服务组织纳入系统管理平台,落实生产台账制度,细化农药使用信息,确保用药全过程跟踪管理。加快推进农业绿色发展评价体系,由县域层面向主体层面细化延伸,并与农业支持政策挂钩。

  三是加大政策供给,提高施药技术水平。整合财政涉农和创新资金,激发社会资本投资潜力。加快构建生物农药植保器械和施药技术协同创新共同体,合力攻坚关键核心技术。加快传统施药器械升级换代,示范推广低容量和超低容量喷雾技术,切实推进农药减量增效。

  保障农产品质量安全,要抓好源头和入市两个关键环节,我着重就把好市场入口关,谈一下认识和想法。

  我国绝大多数农产品都要经过批发市场流入千家万户,因此,保证农产品质量安全,把好农产品批发市场入口尤为关键。

  今年1月,市场监管总局印发通知,要求进入批发市场的农产品必须具有产品质量合格凭证,或在入市前必须通过抽样检验或快速检测。但在实际工作中,由于市场环境限制,入市前严格查验质量安全凭证、对无安全凭证的抽检快检等工作还达不到国家规定要求。

  当前,农业农村部门试行食用农产品合格证制度,为农产品入市索证、产品追溯、把好质量安全关提供有效载体,特别是有利于促进和提高小农户生产的农产品的质量安全。建议市场监管部门将合格证作为入市农产品质量安全的重要凭证,入市必检;同时,建议农业农村部将合格证制度由单纯承诺制改为承诺制与证明制并存。即:入市农产品在生产主体出具合格证,承诺其农产品安全的同时,必须提供农产品质量安全检测证明。这个要求对于一些生产主体,特别是小农户来说较为麻烦,但这是落实国家质检部门规定、保证农产品安全的必要手段,为做好入市农产品质量安全检测,建议政府有关部门和社会组织提供上门检测、快速检测等更多相关服务,提高快速检测的速度和质量,方便生产主体进行质量安全检测。为提高效率,减少成本,对于在规定年限连续检测合格的农产品和获得国家质量认证的农产品(绿色、有机等)可以持生产主体开具的合格证,允许其免检入市,但是对此类产品要不定期进行抽检,发现问题,必须恢复入市检测,确保产品质量安全。

  当前,我国农业面源污染量大面广的基本态势还没有改变,化肥农药投入以及畜禽粪便排放与人均GDP仍处于曲线上升阶段,达到农业面源污染减排拐点还需要一定时间。

  现有研究结果表明,农业面源污染是造成水污染和土壤污染风险的主要原因,我国农村水污染物排放量中,总氮和总磷农业源是重要贡献者,氮磷主要来自农作物种植过程中施用的肥料和农药。减少化肥和农药使用,提高有机肥质量是防治农业面源污染的有效措施。但在较大幅度减少化肥农药使用量的同时,保证农产品产量不减少,仍有一定困难。要科学认识化肥对环境和农产品质量的影响,消除“施用化肥的农产品是不安全的农产品”“零增长就是要零使用”等认识误区,提倡科学合理使用化肥、农药。提两点建议:

  一、农业主管部门应加强对农业生产者土壤和肥料、农作物营养需求,农作物病虫草害科学防治知识,肥料和农药高效使用技术培训,提高化肥和农药使用效率,减少农业面源污染,保障农产品质量安全。

  二、进一步提高农业面源污染治理的执法监管水平,加强区域、流域农业面源监测与评价体系建设。“十三五”在农业面源污染防治方面做了很多工作,但是区域和流域性监测评价体系还没完全建立。探索形成农业面源污染的奖惩机制、警民互动监管机制,尽快建立监管信息化管理平台。